不起诉决定书（唐某某非法占用农用地案)_湖南省武冈市人民检察院

湖南省武冈市人民检察院

不起诉决定书

武检公诉刑不诉〔2020〕27号

被不起诉人唐某某，女，1969年**月**日出生，湖南省武冈市人，公民身份号码4326231969********，汉族，初中文化，武冈市**建筑材料开发有限公司法定代表人，群众，非人大代表或政协委员，户籍地湖南省武冈市**乡**村**组**号，居住地武冈市**城**栋**室。无前科。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年2月26日被武冈市森林公安局取保候审，同年9月27日被本院取保候审。

本案由武冈市森林公安局侦查终结，以被不起诉人唐某某涉嫌非法占用农用地罪，于2019年9月26日向本院移送审查起诉。其间，因案件重大、复杂，延长审查起诉期限二次（自2019年10月27日至2019年11月10日，自2020年3月8日至2020年3月22日）；因部分事实不清，证据不足，退回侦查机关补充侦查二次（2019年11月7日退补，侦查机关于同年12月6日重新移送审查起诉；2020年1月6日退补，侦查机关于同年2月7日重新移送审查起诉）。

武冈市森林公安局移送审查起诉认定：

2014年6月，唐某某、周某甲联合周某乙、廖某某、许某某等三人合伙成立武冈市**砖瓦材料有限公司，未通过林业部门审批，擅自在武冈市**镇**村**冲**山场毁林开采煤矸石。其中，唐某某任武冈市**砖瓦材料有限公司法定代表人，周某甲任武冈市**砖瓦材料有限公司生产矿长。采挖期间，武冈市司马冲镇林业站分别于2014年11月4日、2016年5月26日对武冈市**砖瓦材料有限公司非法采挖煤矸石，擅自改变林地用途的行为进行了处罚，处罚面积分别为8.1亩和0.204公顷；武冈市林业局于2015年8月9日对武冈市**砖瓦材料有限公司非法采挖煤矸石，擅自改变林地用途的行为进行了处罚，处罚面积分别为9.3亩（0.62公顷）。自2016年5月以来，武冈市**砖瓦材料有限公司继续在**镇**村**冲**山场毁林开采煤矸石。唐某某、周某甲也一直担任公司法定代表人和采矿负责人。2019年1月9日，我局对该案立案侦查。同年1月11日，唐某某、周某甲被我局抓获。到案后，两人自愿认罪，如实供述了全部的犯罪事实。经鉴定：自2016年5月至案发时，武冈市**砖瓦材料有限公司占用林地面积为5.9057公顷，即88.59亩：其中占用后又恢复造林的林地为4.7691公顷，即71.54亩；继续占用进行采挖煤矸石的林地面积为1.1366公顷，即17.05亩，这部分林地占用后改变了林地用途，变为工矿建设用地，已不适合林业种植。原山场森林类别为商品林，林种为一般用材林（地）。

经本院审查并退回补充侦查，本院仍然认为武冈市森林公安局认定的犯罪事实不清、证据不足。虽然武冈市**建筑材料开发有限公司存在占用林地，改变土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏的行为，该行为具有相当大的社会危害性，对环境、森林资源造成了破坏。但本案不同于一般的非法占用农用地案件，该公司通过政府拍卖取得了采矿权，办理了采矿许可证、安全生产许可证、公司营业执照等证照，系有经营资质企业。政府在拍卖该采矿权时，有责任确保该地块能办理林地占用手续，且有义务帮助其办理该手续。如果该地块依据相关规定不能办理林地占用手续，那么该公司基于对政府的信赖，就难以认定其具有非法占用林地的主观故意。该地块依据相关规定究竟能否办理林地占用手续、政府相关职能部门的过错对本案的发生起多大作用等事实均未明确。因此，难以认定该公司具有非法占用林地的主观故意，不符合起诉条件。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十五条第四款的规定，决定对武冈市**建筑材料开发有限公司的法定代表人唐某某不起诉。

被不起诉人如不服本决定，可以自收到本决定书后七日内向本院申诉。

2020年3月20日