志丹县人民检察院
不起诉决定书
志检刑不诉〔2020〕5号
被不起诉人樊某某，男，汉族，19**年**月**日出生，公民身份号码61262519**********，陕西省志丹县人，专科毕业，住志丹县****巷，系志丹县****局主任科员，原任志丹县**乡委员会委员、副乡长,无前科。2017年7月5日因涉嫌玩忽职守罪被本院取保候审。
辩护人李鹏，陕西树众律师事务所律师。
被不起诉人樊某某涉嫌玩忽职守一案，由本院原反渎职侵权局侦查终结，2017年8月15日移送审查起诉。本院于2017年9月29日以事实不清，证据不足退回补充侦查，同年10月23日补查重报。经依法审查查明：
从1999年以来，我县按照中省市要求，安排部署各乡镇退耕还林工作，在2004年退耕还林工作中，被不起诉人樊某某任**乡主管退耕还林工程的副乡长，高某某任县退耕办分包**乡技术员，刘某某任**乡退耕还林管理办公室主任，三人在负责**行政村退耕还林补充作业设计具体工作中，没有按照《退耕还林还草工程县级作业设计技术规程（试行）》相关规定执行，对地类权属、地块验收、到户面积核实等工作未按规定履行工作职责，致使该村村民李某某承包的310亩荒山荒坡按退耕地从2003年到2017年14轮共套取钱粮折合人民币349800元，扣除每亩种苗费50元共计15500元，给国家造成损失334300元。另查明，**行政村村委会成员集体在姬某某名下虚报36亩，套取14轮补助款折合人民币58680元（扣除种苗补助费1800元）；在张某某名下虚报24.77亩、38亩，套取14轮补助款折合人民币分别为63840元、41613.6元；在陈某某名下虚报11亩，套取14轮补助款折合人民币18480元；上述四笔套取退耕还林补助款给国家造成损失共计182613元。共计给国家造成经济损失516913.6元。
本案补查重报后提起公诉，经庭审辩护人当庭提交的新证据，即集体土地承包经营权证书、农村集体土地使用权承包合同书、农业税任务到户表，均可证实李某某承包的**湾310亩地类性质为耕地，符合退耕还林兑现政策。仅以该地块“荒山荒坡”的拍卖合同为据去认定被不起诉人没有履行法定职责，致使他人以荒山荒坡冒充耕地套取退耕还林补偿款334300元指控犯罪，证据单一，现有证据相互矛盾，认定给国家造成经济损失的犯罪数额存疑。
上述事实，有书证、证人证言、被不起诉人的供述及辩解所证实。
本院认为，被不起诉人樊某某实施了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定的行为，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。经退回补充侦查后发现新证据，定案的重要证据发生变化，本案主要事实存疑，证据不足，仍不符合起诉条件。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十五条第四款及《人民检察院刑事诉讼规则》第四百二十四条第二款之规定，并经本院检察委员会研究决定对樊某某不起诉。
2020年10月30日
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