不起诉决定书（罗某某非法占用农用地案)_重庆市渝北区人民检察院

重庆市渝北区人民检察院

不起诉决定书

渝北检刑不诉〔2020〕194号

被不起诉人罗某某，男，1971年**月**日出生，公民身份号码5102261971********，汉族，初中文化程度，企业负责人，住重庆市沙坪坝区**号**。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年12月14日被重庆市合川区公安局决定取保候审。

本案由重庆市合川区公安局侦查终结，以被不起诉人罗某某涉嫌非法占用农用地罪，于2019年4月3日向本院移送审查起诉。本院分别于2019年5月18日、2019年8月1日退回侦查机关补充侦查，侦查机关分别于2019年6月17日、2020年4月8日补充侦查完毕移送起诉。本院于2019年5月4日、7月18日延长审查起诉期限15日。

经本院依法审查查明：被不起诉人罗某某在实际控制和经营重庆**科技发展有限公司（以下简称“**公司”）、重庆**有限公司（以下简称“**公司”）期间，经重庆市合川区人民政府（以下简称“合川区政府”）招商引资，于2010年4月30日以**公司名义与合川区政府签订《重庆**科技发展有限公司整体搬迁项目投资协议》及补充协议，约定合川区政府在合川工业园中小企业产业园为**公司提供约70亩的工业用地，**公司向重庆市合川区对外贸易经济委员会缴纳了200万元整体搬迁履行保证金，但其后该土地转用等手续未能办妥。2012年4月7日，重庆市合川区云门街道办事处（以下简称“云门街道办”）与**公司签订《**建设项目投资协议》，约定由云门街道办为**公司落实办厂所需土地，云门街道办指派了专人负责该项事宜。

2012年8月至2013年5月期间，**公司先后与云门街道铁家村村委会于签订《租地办厂协议》、《土地租赁合同》、《土地流转协议》，共租赁铁家村7组123.149亩土地。其后，被不起诉人罗某某开始在上述土地上进行厂房、办公楼、道路及相关配套设置的建设。2015年4月2日，经合川区国土和房屋管理局（以下简称“合川国土局”）勘测，认定**公司在铁家村7组占地面积为47164平方米，并于同年4月22日向该公司予以行政处罚。2016年1月，经西南大学司法鉴定所鉴定，**公司占用的70.5亩耕地被重度破坏。

2013年3月，**公司与云门街道大碑村村委会签订协议，以村民委托土地入股的方式，租赁该村3组、13组土地25.092亩土地。其后，被不起诉人罗某某在建设厂房、办公楼及配套设施过程中，被合川国土局认定为非法占地而停建。2018年1月5日，经合川区国土局勘测，认定罗某某在大碑村3社、13社占地面积为21824平方米，并于同月18日对罗某某予以行政处罚。2018年11月，经西南大学司法鉴定所鉴定，罗某某占用的28.71亩耕地被重度破坏。

2018年12月14日，被不起诉人罗某某到重庆市合川区公安局投案，并如实供述了前述事实。案发后，重庆市人民政府于2019年3月29日批复同意，将合川区云门街道大碑村、铁家村的部分集体农用地转为建设用地；罗某某对其余未转用的10.479亩农用地进行了修复。

本院认为，被不起诉人罗某某实施了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款规定的行为，但基于如下理由，可以认为犯罪较轻：罗某某所经营公司系合川区政府招商引资到该区投资建厂，并缴纳了保证金；罗某某非法占地系在原约定提供的土地未能转用的情况下而发生；案发后，被其占用的大部分土地被征收和转用，本案造成的现实危害性较小，且其能够对未被转用部分土地进行复耕，具有悔罪表现。因罗某某所具有自首情节且犯罪较轻，根据《中华人民共和国刑法》六十七条第一款之规定，可以免除处罚。综上，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款的规定，决定对罗某某不起诉。

被不起诉人如不服本决定，可以自收到本决定书后七日内向本院申诉。

重庆市渝北区人民检察院

2020年5月8日