不起诉决定书（重庆某某矿业有限公司非法占用农用地案)_重庆市黔江区人民检察院

重庆市黔江区人民检察院

不起诉决定书

渝黔检刑不诉〔2020〕112号

被不起诉单位重庆**矿业有限公司，统一社会信用代码91500114073665****,住所地重庆市黔江区**乡**村**组，法定代表人詹某某。

本案由黔江区公安局侦查终结，以被不起诉单位重庆**矿业有限公司涉嫌非法占用农用地罪，于2020年4月13日向本院移送审查起诉。受案当日已告知被不起诉单位依法享有的诉讼权利，已依法讯问被不起诉单位人员，并审阅了全部案件材料，核实了案件事实与证据。因案情复杂，本院分别于2020年5月13日、7月29日延长审查起诉期限半个月，又因证据不足，于2020年5月28日退回侦查机关补充侦查，2020年6月29日侦查机关再次移送本院审查起诉。

经本院依法审查查明：黔江区中塘乡**采石场于2011年6月1日登记成立，经营场所位于重庆市黔江区中塘乡兴泉村5组（中塘片区），经营者为詹某甲，实际经营者还有罗某某及詹某甲丈夫李某某。2012年年底，因资金出现问题，杨某某经李某某介绍以资金入股采石场，并于2012年11月15日签订合作协议。解决资金问题后，该采石场由罗某某协调从中塘乡兴泉村当地购买部分山林。同年11月13日，上述采石场从重庆市黔江区林业局取得《使用林地审核同意书》（许可面积0.1937公顷，约2.91亩，期限2年）。为了融资需要，2013年7月18日，黔江区中塘乡**采石场更名为重庆**矿业有限公司（下文简称“公司”），即被不起诉单位，法定代表人是詹某甲。公司成立后又向兴泉村村民满某甲、满某乙、张某甲、李某甲等租用其位于中塘乡兴泉村小地名“ 岩口”又名“石人山”的林地后，采取挖掘、爆破等方式剥离植被、土层，取石加工砂石对外销售。2015年7月，公司因采石放炮损坏周边村民房屋而停工。2017年3月份，杨国恒提出参与管理并将生产经营外包给张某乙、向某某、李某乙等人，但办理相关手续仍然由公司负责。同年6月，公司在未重新办理林地使用手续的情况下继续复工生产，并在原矿区顶部进行揭盖（剥离土层植被）作业。

2018年4月23日，经重庆市林业司法鉴定中心鉴定并出具意见书{重庆市林业司法鉴定中心[2018]林鉴字第004号}，2012年11月至今，重庆**矿业有限公司占用林地面积已达31896㎡（47.8亩），非林地32.9亩，共计占用土地80.7亩。其中2012年11月至2015年6月期间占用林地28.0亩，2015年6月至今占用林地19.8亩。

2012年12月5日，原黔江区国土房管局批准该采石场办理临时用地3507平方米（约5.26亩），至2013年11月22日止；2013年9月14日，原黔江区国土房管局批准该采石场办理临时用地24667平方米（约37亩），至2014年9月5日止；2016年2月23日，黔江人民政府批复，该采石场办理临时用地延期手续，批准面积3507平方米（约37亩），期限至2016年4月25日止。上述批准临时用地未注明土地属性即林地还是耕地或荒地。黔江区国土局于2019年6月21日出具说明，该24667平方米（约37亩）包含了黔江区林业局批准的林地1937平方米。2020年6月23日，黔江区国土局关于**采石场临时用地的情况作出说明，根据用地单位(重庆**矿业有限公司)2013年办理临时用地手续时提供的《重庆**矿业有限公司中塘乡**采石场建筑石料用灰岩露天开采土地复垦方案报告书》显示，**采石场开采区拟临时占地面积4.4527公顷，占用涉及地类为有林地、灌木林地。

上述事实，有受案登记表，立案决定书，户籍信息，到案经过，采矿许可证，使用林地审核同意书及情况说明，林权证复印件，非农建设项目临时用地呈批表3份，《关于**矿业有限公司延续临时使用集体土地的批复》，营业执照，合伙协议，借款协议，现场勘验笔录、现场平面示意图及现场照片，重庆市林业司法鉴定中心关于重庆**矿业有限公司占用林地面积、林地性质、蓄积及林地损毁程度的鉴定意见，证人罗某某、李某某、杨某某、张某甲、满某甲、孙某某等人的证言，被不起诉单位原法定代表人詹某甲的供述和辩解等证据在案证实。

本院认为，被不起诉单位重庆**矿业有限公司实施了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定的行为，但情节轻微，根据《中华人民共和国刑法》第三十七条、第六十七条第一款之规定，不需要判处刑罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款之规定，决定对重庆**矿业有限公司不起诉。

 

2020年8月12日

附件：

《中华人民共和国刑法》

第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。

被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。

犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。

第八十七条 犯罪经过下列期限不再追诉：
　　(一)法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；
　　(二)法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；
　　(三)法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；
　　(四)法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的。须报请最高人民检察院核准。

第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

第四百一十条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征收、征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》(公通字[2008]36号  2008年6月25日) 

第六十七条　［非法占用农用地案（刑法第三百四十二条）］违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

……（三）非法占用其他林地数量十亩以上的；……

最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2005年12月30日 法释[2005]15号）

第一条 违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
……

（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；

第二条  国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用林地，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情节严重”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：　　

（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到十亩以上；　　

（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到二十亩以上；　　

（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到三十万元以上，或者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到五亩以上或者本条第（二）项规定的林地数量达到十亩以上毁坏。　　

第三条  实施本解释第二条规定的行为，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以上七年以下有期徒刑：　　

（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到二十亩以上；　　

（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到四十亩以上；　　

（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到六十万元以上，或者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到十亩以上或者本条第（二）项规定的林地数量达到二十亩以上毁坏。　　

《中华人民共和国刑事诉讼法》

第十五条　犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。

第一百七十七条　犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十六条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。
　　对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。

人民检察院决定不起诉的案件，应当同时对侦查中查封、扣押、冻结的财物解除查封、扣押、冻结。对被不起诉人需要给予行政处罚、处分或者需要没收其违法所得的，人民检察院应当提出检察意见，移送有关主管机关处理。有关主管机关应当将处理结果及时通知人民检察院。