不起诉决定书（陈某甲非法占用农用地案）_福建省福州市长乐区人民检察院

福建省福州市长乐区人民检察院

不起诉决定书

长检刑不诉〔2020〕4号

被不起诉人陈某甲，男，1943年**月**日出生，公民身份号码3501261943********，汉族，小学文化程度，无固定职业，出生地福州市长乐区，住福州市长乐区**镇**村**号。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年11月29日被福州市长乐区公安局刑事拘留，于2018年12月4日被福州市长乐区公安局取保候审。

本案由福州市长乐区公安局侦查终结，以被不起诉人陈某甲涉嫌非法占用农用地罪，于2019年11月21日向本院移送审查起诉。本院受理后，于同日告知被不起诉人依法享有的诉讼权利；已依法讯问了被不起诉人、听取了值班律师意见，并审阅了全部案件材料，核实了案件事实与证据。其间，本院依法延长审查起诉期限三次、退回公安机关补充侦查二次。

经本院依法审查查明：

2013年至2015年间，被不起诉人陈某甲伙同陈某乙、刘某某等未经有权机关批准，擅自占用福州市长乐区**镇**村土地集资建设“**新村”2号楼。其中，被不起诉人陈某甲作为时任**镇**村老人会会长，系集资建房牵头代表，于2015年底建成一幢16层框架楼房。后被不起诉人陈某甲、刘某某、陈某乙等经商议，由陈某乙出资在“**新村”2号楼后方建设老人馆，建成后无偿捐献给**村委会作为**村老人幸福院和**村老人活动中心使用。

经福州市国土局（现福州市自然资源和规划局）鉴定和福建省地质测绘院测绘，“**新村”2号楼、老人馆合计占地8.8089亩，其中基本农田6.0945亩，共造成6.0945亩基本农田种植条件严重毁坏。

2018年11月29日，被不起诉人陈某甲经传唤到福州市长乐区公安局**派出所接受调查。

认定上述事实的证据如下：

1．2号楼住户抽签分配情况表、房屋认购人身份信息、耕地承包合同书、承包土地地块登记表、证明、涉嫌国土资源犯罪线索移送函、调查报告、关于协助提供陈某丙等人涉嫌非法占用农用地案相关材料的复函、长乐市土地利用现状图、**镇土地利用总体规划图（2006-2020）局部、责令停止土地违法行为通知书、行政处罚决定书、行政罚款收据、到案经过、身份证明、违法犯罪记录查询情况说明等书证；

2．陈某丙、陈某丁、李某某、陈某戊、陈某己、陈某庚、陈某辛等人的证言；

3．被不起诉人陈某甲、陈某乙、刘某某、黄某某的供述和辩解；

4．相关指认、辨认、现场勘测笔录；

5．**新村小区项目用地测绘报告、耕地种植条件毁坏程度鉴定书。

本院认为，陈某甲实施了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定的行为，造成6.0945亩基本农田种植条件严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地犯罪。但鉴于陈某甲牵头集资建设的“**新村2号楼”系用于**镇**村村民自住、未作为商品房对外出售牟利，其亦未在认购房屋时享受优惠或领取工资等相应报酬，且“**新村2号楼”住户计60户已共同缴纳行政处罚罚款；另老人馆建成后已无偿捐献给**镇**村委会作为老人幸福院和老人活动中心等公益事业使用。案发后，陈某甲经传唤主动到公安机关接受调查，如实供述相关犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚，犯罪较轻的，可以免除处罚。陈某甲现已77周岁高龄，根据《中华人民共和国刑法》第十七条之一的规定，可以从轻或者减轻处罚。陈某甲自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以依法从宽处理。综上所述，可以认定本案犯罪情节较轻，根据《中华人民共和国刑法》第三十七条之规定，可以免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款的规定，决定对陈某甲不起诉。

被不起诉人如不服本决定，可以自收到本决定书后七日内向本院申诉。

2020年5月21日