科左后旗人民检察院
起 诉 书
后检一部刑诉〔2020〕136号
被告人张某某，男，汉族，1967年**月**日出生，公民身份号码1523011967********，初中文化，中共党员，通辽市**驾驶员培训有限责任公司**,户籍所在地内蒙古通辽市科尔沁区**镇**村**组**号，现住科左后旗**镇**嘎查**驾驶员培训有限责任公司。因涉嫌非法占用农用地罪于2019年4月18日被科左后旗公安局取保候审。2020年4月14日，本院决定对其取保候审，由科左后旗公安局执行 。
本案由科左后旗公安局侦查终结，以被告人张某某涉嫌非法占用农用地罪，于2020年1月7日向本院移送审查起诉。本院受理后，于2020年1月7日已告知被告人有权委托辩护人和认罪认罚可能导致的法律后果，依法讯问了被告人，听取了被告人及其值班律师的意见，审查了全部案件材料。本案于2020年2月21日第一次退回侦查机关补充侦查，侦查机关于2020年3月16日补查重报。本院于2020年2月8日第一次延长审查起诉期限，于2020年4月17日第二次延长审查起诉期限。被告人同意本案适用简易程序审理。
经依法审查查明：
通辽市某某驾驶员培训有限责任公司注册成立于2010年8月5日，法定代表人为朱某某，朱某某委托其丈夫张某某办理与驾校有关的业务，驾校实际负责人为张某某。
2013年7月，科尔沁区居民周某某经套海嘎查党支部、两委班子、村民代表及村民同意，将自己承包的套海嘎查坨沼地900亩转包给张某某。安徽国华信息科技有限公司为通辽市某某驾驶员培训有限责任公司设计考试场地布局图，场地占地面积172亩，其中硬化面积82595平米，绿化面积32405平米。
2013年9月，某某驾驶员培训基地开工建设，2014年10月末，建设完成并投入使用。
某某驾驶员培训基地建设期间，2014年4月1日，通辽市某某驾驶员培训有限责任公司与科左后旗人民政府签订合同，合同约定科左后旗人民政府同意通辽市某某驾驶员培训有限责任公司建设项目选址，具体位置以国土部门测绘为准，自2014年12月18日至2015年10月31日完成全部建设项目，通辽市某某驾驶员培训有限责任公司需依法办理农用地转用审批手续。
2014年7月28日，因未经旗国土资源行政主管部门批准占用土地建设，科左后旗国土资源局向某某驾驶员培训有限公司发出责令立即停止违法行为通知书。
2014年9月10日，科左后旗国土资源局执法监察大队经查，通辽市某某驾驶员培训有限责任公司建设某某驾校考试场地项目的行为违反《土地管理法》第43条规定，建议作出行政处罚。9月11日，经会议讨论形成行政处罚意见，将拟作出的处罚决定告知通辽市某某驾驶员培训有限责任公司，并告知有陈述、申辩及听证的权利。9月20日，通辽市某某驾驶员培训有限责任公司放弃陈述、申辩及听证的权利。
2014年9月18日，科尔沁左翼后旗国土资源局对通辽市某某驾驶员培训有限责任公司未经批准非法占地作出行政处罚。同年12月17日，通辽市发展和改革委员会审核同意通辽市某某驾驶员培训有限责任公司驾驶员培训基地新建项目的建设。同12月19日通辽市某某驾驶员培训有限责任公司向科左后旗国土资源局缴纳罚款117,733.33元。
2015年1月20日，通辽市某某驾驶员培训有限责任公司向科左后旗人民政府申请拟在科尔沁区清河镇东喜村南2公里处与科左后旗努古斯台镇套海嘎查交界处新建通辽市某某驾驶员培训有限责任公司。
2015年，科左后旗努古斯台镇政府同意通辽市某某驾驶员培训有限责任公司在科左后旗努古斯台套海小组建设某某驾驶员培训基地的选址意见。同年6月26日,科左后旗国土资源局对某某驾驶员培训有限责任公司违法占地作出处罚决定，没收非法占用的土地上的新建建筑物共计900平方米；处以违法占地10294.17平米每平米20元的罚款，计205,883.4元。9月14日，科左后旗发展和改革局经审核，通辽市某某驾驶员培训有限责任公司申请备案的努古斯台镇驾驶员培训基地项目符合规定，准予备案，其中建设起止年限：2015-2016年。
2016年1月26日，科左后旗规划局批复通辽市某某驾驶员培训有限责任公司培训基地申请用地29925.07平方米（44.88亩）项目选址符合努古斯台镇总体规划要求。
2016年9月30日，科左后旗国土资源局委托内蒙古博元土地勘测技术有限公司对通辽市某某驾驶员培训有限责任公司违法占地面积进行测量，测量占地面积为11.5598公顷（173.397亩），其中天然牧草地9.2386公顷（138.57亩），城镇村工矿用地2.3212公顷（34.818亩）。
2017年1月17日，科左后旗环境保护局同意科左后旗某某驾驶员培训有限责任公司科左后旗努古斯台镇驾驶员培训基地项目通过竣工环境保护验收。4月25日，内蒙古自治区农牧业厅经审核同意科左后旗努古斯台镇驾驶员培训基地建设项目征用使用草原3.2208公顷（折48.313亩）。4月27日，通辽市某某驾驶员培训有限责任公司向内蒙古自治区财政厅缴纳草原植被恢复费120,783.00元，执收单位：内蒙古自治区草原监督管理局。
2018年11月7日，通辽市某某驾驶员培训有限责任公司向科左后旗非税收入管理局缴款211,208.37元，执收单位：科左后旗国土资源局。
2019年1月16日,通辽市**驾驶员培训有限责任公司向科左后旗国土资源局预交土地出让金170万元。9月10日，内蒙古自治区林业和草原局经审核同意通辽市某某驾驶员培训有限责任公司驾驶员培训基地二期项目征用使用科左后旗努古斯台镇套海艾勒村草原8.2821公顷（折124.232亩）。
2020年4月8日，通辽市某某驾驶员培训有限责任公司向科左后旗非税收入管理局缴款117,733.30元，执收单位：科左后旗国土资源局。
2019年4月18日，被告人张某某被依法传唤到案。
认定上述事实的证据如下：
1.书证：涉嫌犯罪案件移送书、被告人基本情况、户籍信息、被告人归案情况说明、营业执照（复印件）、组织机构代码证（复印件）、集体土地承包合同、关于缴纳草原植被恢复费的通知、关于科左后旗努古斯台镇驾驶员培训基地项目建设草原征用申请的初审意见、建设项目选址意见书、关于申请用地的请示、通辽市某某驾驶员培训有限公司投资建设驾驶员培训基地项目合同书、对某某驾校在天然草牧场建设处理意见、关于某某驾驶员培训基地项目选址的批复、国土资源行政处罚决定书、罚没款专用收据、内蒙古自治区非税收入一般缴款书（收据）、关于通辽市某某驾驶员培训有限责任公司驾驶员培训基地新建项目建议书的批复、科左后旗努古斯台镇驾驶员培训基地项目备案确认书、会议记录、户代表同意出让签字、某某驾驶员培训基地项目占地补偿费分配方案、不予立案通知书、科左后旗环境保护局关于科左后旗某某驾驶员培训有限责任公司科左后旗努古斯台镇驾驶员培训基地项目竣工环境保护验收的意见、科左后旗环境保护局关于科左后旗某某驾驶员培训有限责任公司科左后旗努古斯台镇驾驶员培训基地项目环境影响报告表的审批的意见、审核同意征用使用草原方位图、草原征用使用审核同意书、修建乡村公路协议、征收土地现状调查结果的确认书、内蒙古科尔沁左翼后旗人民法院执行通知书、内蒙古科尔沁左翼后旗人民法院行政裁定书、内蒙古自治区人民法院诉讼费专用票据、后国土罚字（2014）第30号国土资源行政处罚决定书后国土责停字（2014）第30号责令停止土地（矿产）违法行为通知书、送达回证、某某驾校考试场地布局图、委托书、身份证复印件、土地转包协议书、申请报告、公证书、承包土地协议书、图例、村民签字意见、企业法人营业执照（复印件）、道路运输经营许可证（复印件）、国土资源违法案件调查报告、土地违法案件会审记录、后国土罚告字（2014）第30号土地行政处罚告知书、后国土罚告字（2014）第30号土地行政处罚听证告知书、送达回证、关于放弃土地处罚听证权利的证明、关于移交行政处罚没收建筑物的函、关于同意接收违法用地地上建筑物及其他设施的复函、案件审理记录、科左后旗土地利用总体规划图（修改后）局部、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、送达回证、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、科左后旗2014年度卫片上报违法用地明细表、预收款通知、网银汇款记录等；
2.证人证言：证人周某某、洪某某、巴某某、朱某某的证言；
3.被告人供述与辩解：被告人张某某的供述；
4.鉴定意见：土地面积量算鉴定报告书；
5.勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录：现场勘验笔录、测绘图、某某驾校符合规划坐标点、科尔沁左翼后旗土地利用总体规划图（局部）（2009-2020年）、现场照片四张；
6.视听资料：讯问光盘一张。
上述证据收集程序合法，内容客观真实，足以认定指控事实。被告人张某某对指控的犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚。
本院认为，被告人张某某违反土地管理法规，未取得合法手续占用草原建设驾驶员培训基地、改变被占用土地用途，共计173.397亩，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。案发后，被告人张某某积极办理了土地合法使用手续，可以酌情从轻处罚。基于以上情节，以有利于民营企业正常经营角度出发，建议判处被告人张某某有期徒刑六个月至一年，并处罚金，建议适用缓刑。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。
此致
科左后旗人民法院
检察员：张志宏
2020年4月23
附：
1.被告人张某某现取保候审于住址地；
2.案卷和证据材料3册；
3.认罪认罚具结书1份；
4.调查评估意见书1份；
5.取保候审决定书复印件1份；
6.散页5页。
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