起诉书（陈祥官行贿、对非国家工作人员行贿等案）_福州市长乐区人民检察院

福州市长乐区人民检察院

起 诉 书

长检公诉刑诉〔2020〕86号

被告人陈祥官，男,汉族,1961年**月**日出生,公民身份号码3501261961********,文盲,经商,住福州市长乐区**街道**花园**座**号。因涉嫌串通投标罪，于2019年5月12日被福州市长乐区公安局刑事拘留，2019年5月14日被福州市长乐区公安局取保候审,同日因涉嫌行贿罪被福州市长乐区监察委员会采取留置措施。因涉嫌行贿罪，于2019年8月13日经本院决定刑事拘留，同日由福州市长乐区公安局执行拘留，2019年8月23日经本院决定逮捕，同日由福州市长乐区公安局执行逮捕。

被告人陈祥官涉嫌行贿罪一案，由福州市长乐区监察委员会调查终结，于2019年8月13日向本院移送审查起诉。被告人陈祥官涉嫌对非国家工作人员行贿罪、串通投标罪一案，由福州市长乐区公安局侦查终结，于2019年8月26日向本院移送审查起诉。本院受理后，已依法告知被告人有权委托辩护人，并讯问了被告人，审查了全部案件材料。其间，本院于2019年9月16日将上述两案合并审理，分别于2019年10月8日、2019年12月23日退回侦查机关补充侦查二次，并依法延长审查起诉期限三次。

经依法审查查明：

一、行贿

（一）2007年至2015年间，被告人陈祥官为谋求和感谢时任长乐市**副调研员、**路建设指挥部副指挥朱某某在工程项目的中标纠纷处理、征地协调、工程变更、工程验收等事项上提供的帮助及希望继续得到关照，多次送给朱某某钱款共计人民币30万元（以下未注明币种均为人民币）。具体事实如下：

1.2007年春节期间，被告人陈祥官在朱某某位于福州鼓山加油站附近的老家送给朱某某2万元。

2.2007年12月左右，朱某某在长乐市天一酒店为其女儿操办婚宴，被告人陈祥官为朱某某支付酒宴费用3万元。

3.2008年至2014年每年春节期间，被告人陈祥官在长乐市**机关朱某某办公室等地，以拜年的名义送给朱某某各1万元，合计7万元。

4.2008年12月，朱某某在位于福州鼓山加油站附近的老家为其外孙操办满月酒，被告人陈祥官送给朱某某1万元。

5.2010年5月左右，朱某某在位于福州鼓山加油站附近的老家为其母亲操办丧宴，被告人陈祥官送给朱某某1万元。

6.2011年4月左右，被告人陈祥官在长乐市**机关朱某某的办公室，以借款的名义送给朱某某5万元。

7.2011年11月，被告人陈祥官在长乐市**机关朱某某的办公室，送给朱某某10万元。

8.2015年7月左右，朱某某在位于福州鼓山加油站附近的老家为其父亲操办丧宴，被告人陈祥官送给朱某某1万元。

（二）2012年5月份左右，为感谢时任长乐市**常委、主管执法**室工作的郑某某（已判决）在安徽省**工程有限责任公司中标长乐市**路**施工标段中存在违规行为被调查一事过程中提供的帮助，被告人陈祥官在郑某某位于长乐市**街道**小区的家中，送给郑某某20万元。

（三）2011年至2012年间，为谋求和感谢时任长乐市**局副局长、**路建设指挥部副指挥陈某丁（已判决）在保留安徽省**工程有限责任公司中标资格以及承建的长乐市**路**标段施工工程项目在工程质量监督、工程进度款拨付等事项上提供的帮助，被告人陈祥官单独或伙同陈某甲（另案处理）送给陈某丁钱款共计11万元。具体事实如下：

1.2011年10月，被告人陈祥官在长乐市**局陈某丁的办公室内，送给陈某丁5万元。

2.2012年春节前，被告人陈祥官与陈某甲商量后，到陈某丁位于长乐市**街道**小区家中，送给陈某丁1万元。

3.2012年春节后，被告人陈祥官与陈某甲商量后，由陈某甲经手在陈某丁位于长乐市**街道**小区家中，送给陈某丁5万元。

（四）2014年至2015年，被告人陈祥官伙同陈某甲等人为谋求和感谢时任长乐市**镇副镇长、**办副主任王某甲（已起诉）对二人实际承建的**路**标段工程在工程质量监督、工程进度款拨付及高边坡变更等事项上提供的帮助，经商量后，先后4次送给王某甲钱款共计8.8万元。具体事实如下：

1.2014年春节前，**路**标段财务人员陈某乙经手在王某甲位于长乐市**街道**小区家门口送给王某甲面值0.3万元的购物卡。

2.2014年5月左右，被告人陈祥官在王某甲上述住处送给王某甲5万元。

3.2015年5月左右，陈某乙经手在福州市肺科医院送给王某甲0.5万元。

4.2015年11月左右，陈某乙经手在**路建设指挥部门口送给王某甲3万元。

（五）2014年下半年，被告人陈祥官伙同陈某甲等人为谋求和感谢时任**办工作人员林某甲对二人实际承建的**路**标段工程在工程质量监管、工程计量审核等事项上提供的帮助，经商量后，由陈某乙经手，在长乐市航城街道锦江三期的一家台湾食品店内，送给林某甲3万元。2019年6月，林某甲将上述3万元退还陈某乙，现该款已被扣押。

（六）2014年至2016年每年春节前，被告人陈祥官伙同陈某甲等人为了谋求和感谢时任**办工作人员陈某子对二人实际承建的**路**标段工程在工程技术指导、工程计量审核等事项上提供的帮助，经商量后，由陈某乙经手，在陈某子位于**办的办公室内，先后3次送给陈某子面值各0.1万元的购物卡，合计0.3万元。

认定上述事实的证据如下：

1.书证：**路**标段、**标段施工合同协议书、中标通知书、**合同段工程变更报告、变更申请单、长乐市**路建设指挥部关于**路首占段招投标问题的反馈材料、被调查人基本情况表、扣押财物清单、福建省长乐市人民法院刑事判决书、省内嫌疑人身份证明、到案经过等；

2.证人证言：证人陈某甲、陈某乙、陈某丙、朱某某、郑某某、陈某丁、王某甲、林某甲、陈某子等人的证言；

3.被告人陈祥官的供述和辩解；

4.鉴定意见：福建闽审工程造价咨询有限公司出具的长乐市**路**段公路工程质量缺陷损失鉴定意见书。

二、对非国家工作人员行贿

2011年11月，被告人陈祥官伙同陈某甲等人承包了长乐市**路**标段公路工程的施工。为谋求监理人员在监管工程质量、进度、费用拨付等事项上的帮助，二人经商量后，安排财务陈某乙向该标段监理方福建省三明**公路工程监理咨询有限公司指派的监理人员行贿。具体事实如下：

2013年11月至2015年3月，陈某乙以每月3000元“补贴费”及其他好处费名义贿送监理陈某戊（另案处理）钱款计75000元。

2014年11月左右至2015年12月期间，陈某乙以“补贴费”名义贿送监理工程师翁某某（已起诉）钱款计17000元，并支付非属施工方支出的各项费用26560元。

认定上述事实的证据如下：

1.书证：陈某乙与翁某某银行账户来往清单、施工监理合同、合作监理协议书、长乐区**路**合同段监理情况说明；

2.证人证言：证人陈某甲、陈某乙、陈某戊、翁某某、陈某己、蔡某某、李某某、张某某等人的证言；

3.被告人陈祥官的供述与辩解；

4.辨认笔录；

5.鉴定意见：长乐**路**段（K13+970——K16+870）特殊路基处理段落基桩检测报告。

三、串通投标

1.2011年6月，长乐市**局通过招标代理机构对外发布长乐市**路**标段公路工程招标公告，至投标截止日共149家公司参与投标。期间，被告人陈祥官与陈某甲经商量后伙同于某某、王某丙、林某戊等人共组织和控制了77家左右符合招标资质的公司，以不重复分布Ｋ值点的方式围标该工程，并约定卖标之后再对各召集人按所召集的公司数量比例进行分红。最终，王某丙召集的安徽省**工程有限责任公司于2011年10月以124946007元中标该公路工程项目。之后，于某某、王某丙在中间人王某乙的介绍下，与陈某壬、陈某丑等人合伙的施工团队达成以中标价一定比例的价额出售**段工程施工资格的协议。至案发，陈某壬一方共实际支付给被告人陈祥官、陈某甲等合伙围标团队买标费用约660万元。现该团队已退出违法所得款项420万元。

2.2011年10月，长乐市**局通过招标代理机构对外发布长乐市**路**标段公路工程招标公告，至投标截止日共48家公司参与投标。期间，被告人陈祥官、陈某甲二人经商量后，伙同于某某、林某戊等人共组织和控制了30余家符合招标资质的公司，以不重复分布Ｋ值点的方式围标该工程，并约定卖标之后再对各召集人按所召集的公司数量进行分红。最终，被告人陈某甲召集的**路桥建设有限公司于2011年11月以27685946.91元中标该公路工程项目。之后，被告人陈祥官、陈某甲等人合伙的施工团队取得该项目的实际施工资格。

3.2016年8月左右，长乐市**镇人民政府通过招标代理机构对外发布长乐市2016年度国家农业综合开发**片高标准基本农田建设项目招标公告，至投标截止日共166家符合资质的公司参与投标。期间，被告人陈祥官伙同陈某丙、陈某寅、林某戊等人事先商量后经各自分头召集，共组织和控制了数十家符合资质的公司，再以不重复分布Ｋ值点的方式围标该工程，并约定卖标之后再对各召集人按所召集的公司数量进行分红。2016年9月22日，林某戊召集的福建省**建设工程有限公司以6756354元中标该建设项目。之后，陈某丙、陈某寅等人合伙的施工团队约出资80余万元作为该项目的围标分红予以分配。

4.2016年8月，长乐市**镇人民政府通过招标代理机构对外发布长乐市**港重要主河道整治工程**段**标建设项目的的招标公告，至投标截止日共200余家符合资质的公司参与投标。期间，被告人陈祥官伙同陈某丙、陈某寅、陈某甲、林某戊等人事先商量后经各自分头召集，共组织和控制了60余家符合资质的公司，再以不重复分布Ｋ值点的方式围标该工程，并约定卖标之后再对各召集人按所召集的公司数量进行分红。2016年10月9日，陈某寅召集的**水利建筑工程有限责任公司以35301090.13元中标该建设项目。之后，陈某丙、陈某寅等人合伙的施工团队约出资该工程中标价的13%的价款作为该项目的围标分红予以分配。

5.2018年9月，福州市长乐区**镇人民政府通过招标代理机构对外发布长乐区**镇**溪河道整治工程三期（**小学-**旧桥段）建设项目的招标公告，至投标截止日共204家左右公司参与投标。期间，被告人陈祥官伙同陈某丙、陈某寅、陈某甲、林某戊等人事先商量后经各自分头召集，共组织和控制了约106家符合资质的公司，再以不重复分布Ｋ值点的方式围标该工程，并约定卖标之后再对各召集人按所召集的公司数量进行分红。2018年11月14日，陈某寅召集的四川**建设工程有限公司以14977184元中标该建设项目。之后，陈某丙、陈某寅等人合伙的施工团队约出资该工程中标价的13%的价款作为该项目的围标分红予以分配。

6.2018年9月，福州市长乐区**乡人民政府通过招标代理机构对外发布福州市长乐区**乡**海堤（**村至**村段）除险加固工程（施工）项目的招标公告，至投标截止日共223家左右公司参与投标。期间，被告人陈祥官伙同陈某丙、陈某寅、陈某甲、林某戊等人事先商量后经各自分头召集，共组织和控制了约82家符合资质的公司，再以不重复分布Ｋ值点的方式围标该工程，并约定卖标之后再对各召集人按所召集的公司数量进行分红。2018年11月6日，由陈某甲一方召集的福建省**基业建筑工程有限公司以11809879元中标该项目。之后，取得该项目施工资格的团队约出资该工程中标价的10%的价款作为该项目的围标分红予以分配。

认定上述事实的证据如下：

1.书证：公路工程招标公告、唱标内容及过程记录表、投标保证金列表、中标通知书及工程合同协议书、银行转账记录等；

2.证人证言：证人陈某甲、于某某、林某乙、王某乙、陈某庚、林某丙、陈某辛、林某丁、陈某壬、陈某癸、高某某、祝某某、何某某、刘某某、陈某卯等人的证言；

3.被告人陈祥官的供述与辩解；

4.辨认笔录。

本院认为，被告人陈祥官为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，金额达73.1万元；还给予公司工作人员以财物，金额达11.8560万元，数额较大；又多次在投标活动中伙同他人相互串通投标报价，损害招标人、其他投标人利益，情节严重，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款、第一百六十四条第一款、第二百二十三条第一款、第六十九条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以行贿罪、对非国家工作人员行贿罪、串通投标罪，数罪并罚追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。

此致

福州市长乐区人民法院

检察官：陈秋容

检察官助理：王正金

2020年3月4日

附：1.被告人陈祥官现羁押于福州市长乐区看守所；

2.案卷材料和证据十四册。